近日，山東電視臺(tái)播出的《問(wèn)政山東》節(jié)目，對(duì)山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行問(wèn)政直播。節(jié)目中，濟(jì)寧鄒城一位企業(yè)老板為一筆5.2萬(wàn)的環(huán)保行政處罰能否免罰，驚動(dòng)了山東整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)。2020年11月底，該企業(yè)因配套環(huán)保設(shè)施未運(yùn)行被濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局鄒城分局罰款5.2萬(wàn)元。5.2萬(wàn)的罰款，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)可能數(shù)額并不大，但后續(xù)的影響卻著實(shí)不小。2018年，內(nèi)蒙古冀東水泥有限責(zé)任公司被環(huán)保部門(mén)罰款5萬(wàn)，不得不因此退還1252萬(wàn)的政府補(bǔ)助。對(duì)于山東這家企業(yè)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)同樣不是罰款，而是因處罰導(dǎo)致的環(huán)保失信降級(jí)帶來(lái)的巨大影響。根據(jù)規(guī)定，罰款3萬(wàn)以上不足20萬(wàn)元，企業(yè)將被扣2分，信用等級(jí)將從A級(jí)的綠標(biāo)直降為C級(jí)的黃標(biāo)，距離D級(jí)的黑標(biāo)僅一步之遙。信用等級(jí)降低后，企業(yè)將面臨更大頻次和力度的環(huán)保抽查、檢查，限制參與企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)、財(cái)政資金資助和項(xiàng)目支持，更有可能拿不到銀行貸款、失去參與招投標(biāo)的資格。對(duì)于這條環(huán)保行政處罰，該企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為自己有些冤：一，檢查時(shí)環(huán)保設(shè)施正在升級(jí)，并非主觀(guān)故意；二，即便環(huán)保設(shè)施沒(méi)有運(yùn)行，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)的排放數(shù)值也遠(yuǎn)低于無(wú)組織排放標(biāo)準(zhǔn)；三，并沒(méi)有造成嚴(yán)重后果；四，初犯（符合“首違不罰”原則）。
     根據(jù)《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)》的規(guī)定：“因突發(fā)故障等非主觀(guān)因素導(dǎo)致污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，24小時(shí)內(nèi)及時(shí)報(bào)告并采取停、限產(chǎn)措施減少污染物排放，且日均值未超標(biāo)的”，可免予處罰；“其他違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的”，免予處罰。然而，企業(yè)提交免罰申請(qǐng)后，執(zhí)法大隊(duì)卻以“更換活性炭是環(huán)境局其他部門(mén)的事情，和執(zhí)法大隊(duì)沒(méi)關(guān)系”“只管執(zhí)法”、“未造成嚴(yán)重后果這一免罰條款不好用”為由拒絕。
問(wèn)政直播現(xiàn)場(chǎng)，濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)宋華東承認(rèn)部門(mén)工作人員對(duì)政策法律條文存在理解不確切、不透徹的情況，表示“認(rèn)真核對(duì)”、一旦屬實(shí)“堅(jiān)決糾正”，并對(duì)類(lèi)似問(wèn)題進(jìn)行排查。
山東省生態(tài)環(huán)境廳廳長(zhǎng)宋繼寶認(rèn)同企業(yè)應(yīng)當(dāng)免罰，交代濟(jì)寧局盡快落實(shí)，并表示，廳黨組將對(duì)執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。
問(wèn)政結(jié)束后，山東省生態(tài)環(huán)境廳督導(dǎo)組到濟(jì)寧鄒城進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，企業(yè)與環(huán)保部門(mén)達(dá)成共識(shí)，下步邀請(qǐng)專(zhuān)家重新界定案件處罰結(jié)論。
      當(dāng)前，環(huán)保監(jiān)管、執(zhí)法體系日益健全，執(zhí)法力度日趨嚴(yán)格，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于達(dá)標(biāo)排放、環(huán)境保護(hù)重要性越來(lái)越了解和認(rèn)同。企業(yè)想要做到環(huán)保合規(guī)管理，需要在環(huán)保日常管理及環(huán)保合規(guī)體系建立；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保立項(xiàng)管理；污染防治設(shè)施的投入及持續(xù)有效；廢水處理及環(huán)境水質(zhì)量管理；大氣排放物及大氣環(huán)境質(zhì)量管理；噪音管理；固體廢物及危險(xiǎn)物質(zhì)管理；土壤污染治理和修復(fù)管理；礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)和治理；企業(yè)員工環(huán)保合規(guī)培訓(xùn)；清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排及環(huán)境權(quán)益管理；環(huán)保稅；環(huán)境信息公開(kāi)；環(huán)保合規(guī)報(bào)告編寫(xiě)等多個(gè)方面全面達(dá)標(biāo)。